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瞭望丨三峽庫區岸線修復仍需發力
2019年10月28日 09:46 來源: 瞭望

圖為三峽大壩俯瞰,上部為三峽庫區

????◇長江岸線生態修復對于保障三峽庫區“一江清水、兩岸青山”和構筑長江上游生態屏障意義重大

????◇長江岸線修復成效顯著,但建設三峽庫區兩岸景觀帶、污染隔離帶仍存在難點

????重慶市是長江上游生態屏障的最后一道關口。《瞭望》新聞周刊記者近期在重慶三峽庫區部分江段采訪看到,非法碼頭、非法開礦采砂等造成的長江岸線“傷疤”近年得到整治,長江兩岸綠化逐步擴大,既提升了景觀“顏值”也隔離了污染,岸線生態修復初顯成效。

????地處長江之濱的重慶市忠縣涂井鄉友誼村里,5800多畝柑橘樹郁郁蔥蔥,像一床“綠被”蓋在江邊山頭。村支書周康偉說,村民通過鮮果銷售、土地流轉、搞鄉村旅游,年人均純收入達到1.2萬多元,“綠水青山真的就是金山銀山。”

????與此同時,沿江項目也存在退出難、兩岸造林標準低、消落帶治理有法律障礙等待解難題,修復三峽庫區岸線“傷疤”仍需持續發力。

????整治岸線

????岸線粗放利用、非法采砂突出、部分區域開發過度等原因造成長江一些江段兩岸“傷疤”累累。本刊記者日前在三峽庫區部分江段看到,通過系列整治行動,岸線“傷疤”正在愈合。

????重慶市江津區、大渡口區是三峽庫區的庫尾。在江津區數十公里長的濱江路,綠油油的青草如同綠色地毯鋪在長江岸邊。而兩年前,這里占地種植、砂石加工,嚴重破壞了岸線生態。2018年全區長江沿線所有砂石堆場全部取締,并安裝了智能監控防止盜采。

????在大渡口區長江邊的中梁山脈,過去鋼鐵、水泥行業在此布局,江邊山體因采礦遭到較大破壞。目前江邊多個采石場已封場并鋪上了防塵網。記者獲悉,明年底,這里2條水泥生產線將關停,并制定了關閉礦山治理方案,已投資約1.5億元完成老鋼鐵廠約30萬方的土壤修復。

????在忠縣長江北岸的新生鎮,記者看到,一座大型碼頭正在建設;在長江南岸烏楊鎮,一座安裝有龍門吊、防塵防噪網的現代化碼頭基本完工,將于近期投產。忠縣港航事業管理中心副主任陳小軍告訴記者,忠縣將長江岸線利用規劃從過去的24.6公里調整為現在的11.42公里,關停12座非法碼頭,在南北兩岸各布局一個設施先進的碼頭,節約岸線近3公里。

????長壽區、涪陵區、萬州區是三峽庫區的主要工業聚集區,部分沿江化工企業正在搬遷。長壽區近幾年拒絕了總投資165億元的17個項目入園,關停18個長江一公里范圍內的化工項目。萬州區的三陽化工建成于2001年,曾是填補三峽庫區產業空心化的重點項目,因位于江邊、風險高,當地已將其搬遷拆除,今年將修復2.3萬平方米的廠區土地。涪陵區臨長江而建的中化涪陵公司是一家老化工企業,多年來屢被投訴。該區生態環境局副局長趙黎明說,按照第一輪中央環保督察要求,該企業將于今年底停產搬遷,該企業渣場已封場覆土并進行生態修復,渣場污水處理站在企業搬遷后依然會繼續運行。

????本刊記者從重慶市生態環境、交通運輸、水利等部門了解到,近年來重慶市禁止在長江干流及主要支流岸線一公里內新建重化工、造紙等項目和五公里內新布局工業園區,取締110艘餐飲船舶,關停108座非法碼頭,嚴厲打擊非法采砂,去年長江干流15個監測斷面水質均為Ⅱ類。

????打造沿江風景帶

????600多公里的長江岸線為重慶打造“山清水秀美麗之地”提供了得天獨厚的自然條件。本刊記者在重慶主城以及沿江區縣看到,污染防治、岸線修復、植樹造林正讓濱江景觀日益成為三峽庫區靚麗的風景線。

????為修復生態水岸、保護歷史文脈,2018年重慶市主城區啟動長江、嘉陵江“兩江四岸”治理提升工作,開展城市治污、增綠、留白。九龍坡區長江一級支流跳蹬河曾是一條黑臭“龍須溝”,經截污清淤、植綠修復,如今已成為周邊市民休閑的好去處。在兩江新區嘉陵江畔,一個面積4000多畝的“金海灣”濱江公園鳥語花香,游玩市民絡繹不絕。類似的親水空間、慢行步道近年在“兩江四岸”越來越多。

????萬州區已打造城市濱江景觀帶約14公里,依山就勢形成高峽平湖的城市旅游景觀;云陽縣城退還岸,縣城30多公里的濱江公園沿江環繞,草坪、沙灘、運動設施齊全,整個縣城成為4A級旅游景區。

????記者從市林業局獲悉,重慶市專門制定了國土綠化提升行動,2018年初至今年6月,長江兩岸生態屏障區累計完成營造林71.8萬畝,森林覆蓋率為48.32%。同時,因地制宜在屏障區發展木本油料、中藥材、珍稀用材樹等特色經果林158萬畝,聘請護林員8378名,人均管護費超過5000元。

????三峽庫區周期性蓄水、泄洪產生了30米落差的消落帶,加劇了庫區水土流失。從事消落帶治理研究十多年的萬州區林科所原所長任憑說,萬州區經多年實驗,全區在消落帶共栽植中山杉1800多畝,一定程度保持了水土。在萬州區大周鎮,消落帶成片的中山杉構成了水上森林景觀,成為網紅旅游地。

????針對難點需持續發力

????本刊記者采訪中發現,長江岸線修復成效顯著,但建設三峽庫區兩岸景觀帶、污染隔離帶仍存在難點。

????一是搬遷沿江高風險項目安置難。長壽區、萬州區的受訪者表示,庫區區縣普遍是“吃飯財政”,騰退沿江高風險產業地方負擔較重。如萬州區搬遷三陽化工,需支付該企業土地收購費用2.3億元;長壽區搬遷一家沿江大型化工企業耗資12億元。

????二是用地難、補助低影響兩岸植樹造林。新一輪退耕還林要求在25度以上坡耕地和15~25度非基本農田上實施。因山地條件所限,三峽庫區符合條件的地塊分散、破碎。同時,新一輪退耕還林補助是5年共1200元/畝,總額比第一輪補助低,比較而言,農業耕地地力保護補貼更劃算,因此部分農戶退耕還林積極性不高,甚至退耕后又要求復墾。

????三是在消落帶栽種耐淹樹木與防洪法有沖突。近年來,基層政府和一些科研院所通過多年實驗篩選了如竹柳、中山杉等一批耐淹植物,在消落帶165米至175米水位栽種效果總體較好。但防洪法規定禁止“在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物”,消落帶治理存在違法風險。

????受訪者認為,長江岸線生態修復對于保障三峽庫區“一江清水、兩岸青山”和構筑長江上游生態屏障意義重大,他們建議針對當前的短板弱項,明確具體政策、精準持續攻堅。

????一方面可制定沿江碼頭、高環境風險企業等項目整合退出的指導意見,讓基層有據可依。尤其是對退出成本較高的項目可分類施策,制定三峽庫區更高的環保標準,倒逼不合格項目退出、關停;對于資產規模大、涉及面廣、有存在價值的項目,在完善環保設施的基礎上可繼續保留。

????另一方面在國家機構改革之后,繼續重視三峽后續工作規劃的執行,注重庫區城鎮補齊治污短板;加快構建沿江省市橫向生態補償,建立與區域生態環境質量相掛鉤的國家重點生態功能區轉移支付資金、財政資金獎懲機制;針對三峽庫區的地理條件和人多地少的實際,采取差異化政策,把部分15~25度坡耕地納入新一輪退耕還林范圍,適度提高造林和補貼標準,保留退耕還林地塊的農業耕地地力保護補助;明確消落帶治理的司法解釋以及保護的頂層設計。

編輯: 李相博
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