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“四訪四扶”工作法助奉節摘掉戴了33年的“窮帽子”

????新華網重慶11月12日電(陶玉蓮)重慶市奉節縣地處秦巴山區國家集中連片特困地區,是國家扶貧開發重點縣,貧困發生率一度高達13.5%,脫貧任務十分艱巨。近兩年來,奉節縣探索出干部走訪、教師家訪、醫生巡訪、農技隨訪“四訪”工作法,以志智雙扶推動志智雙升,引導群眾依靠自力更生實現脫貧致富取得實效。截至2019年4月,全縣135個貧困村全部出列,系統貧困發生率降至0.99%,成功甩掉戴了33年的窮帽子。

????干部走訪“扶志”精準識別貧困戶

????據介紹,2017年以來,奉節縣建立了市管干部帶頭走訪、駐村幫扶人定期走訪、網格管理員常態走訪等“三個走訪”進村入戶制度。將全縣劃分為2105個網格,落實3664名網格員,建立縣、鄉、村三級網格體系,每個院壩都有網格員,每戶家庭都有對接干部。縣委主要領導帶頭走遍全縣390個村(社區),摸排出“邊緣戶”“監測戶”兩類對象322戶1088人。

????干部走訪掌握情況后,對全縣8700戶自然條件特別惡劣的困難戶實施易地扶貧搬遷,配套落實生產生活設施;對30000戶能夠通過產業脫貧的群眾實施“一戶一業”幫扶工程,打造“一人一畝高效田、一戶一個標準園”,帶動貧困戶增收;對36700名有勞動能力、有就業意愿的貧困戶實施雨露技工、農村實用技術等技能培訓,實現“一人就業、全家脫貧”;對6300戶因病致貧群眾加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度,將符合條件的17160名建檔立卡貧困人口全部納入農村低保,為13842名殘疾人發放生活和護理“兩項補貼”,為符合條件的4391名貧困人口代繳城鄉居民養老保險費,通過政策性兜底保障助推脫貧。

????奉節縣五馬鎮弘揚村的貧困戶魏某兵,父親有眼疾,母親和妻子患癲癇,本人殘疾,兩個女兒讀小學,長期承受生活重壓。奉節縣開展干部走訪以來,扶貧干部多次上門宣揚黨的扶貧政策,鼓勵振作斗志。在干部幫扶下,2018年魏某兵申請到金融扶貧小額信貸3萬元,養殖8頭豬、2頭牛,當年收益1萬余元;參加全縣技能培訓,考取4級電工職業資格證書,學會鏟車駕駛和摩托車修理,閑暇時還流動修車補貼家用。

????據統計,2018年以來,708名領導干部回鄉回訪1826人次,召開宣講會1005場次,上門開展扶貧政策宣傳、扶貧項目推介、扶貧經驗介紹,讓貧困群眾看到希望,切實激發群眾內生動力。創辦33個鄉鎮脫貧攻堅“新時代文明實踐所”和390個村“新時代文明實踐站”,通過抓示范、抓典型、樹榜樣、樹模范,對脫貧態度積極、脫貧行動堅決的貧困群眾進行表彰宣傳,深入推進“身邊的脫貧故事”微訪談,建立脫貧榮譽制度,激發群眾內生動力。

????通過走訪,將新發現的漏評群眾及時納入幫扶對象,目前奉節全縣13.2萬名貧困群眾全部得到扶貧幫扶。

????教師家訪“扶智”阻斷貧困代際傳遞

????奉節縣集大山區、大農村、大庫區于一體,幅員面積廣,脫貧難度大。2017年以來,奉節把優質資源向農村傾斜,不讓一個學生因貧困而輟學失學,積極探索創新了教師家訪等家校共育機制,多管齊下阻斷貧困代際傳遞。

????據介紹,奉節全縣8634名教師和19591名貧困學生“結對子”,確保“零輟學”;組織老師為3.2萬名留守學生和孤兒當好“臨時家長”,開展心理輔導;組建“移動學校”99個,累計送教上門6000余人次,讓356名重度殘疾、生活無法自理的孩子在家平等享受教育。成立“放學加油站”,開展作業輔導、興趣培訓等個性化幫扶,確保學生晚走可留校、留校有陪伴。

????平安鄉文昌小學三年級學生彭某有一段時間不按時上課、故意錯答問題。班主任老師通過家訪了解到,其父母常年在外打工,由爺爺奶奶在家照顧,平時溝通困難,長年累月下來,讓他開始產生厭學情緒。針對這一情況,老師們上課多提問、多鼓勵,下課多溝通,在多種努力下,彭某不再遲到、曠課、早退,并按時認真完成作業,積極主動回答問題,對學習不再有抵觸情緒。

????據統計,2018年以來,奉節已實現全覆蓋家訪13.3萬名學生,累計收集意見建議1.1萬條。

????此外,奉節還探索出“三進一保”機制:邀請家長進學堂,協助學校日常管理,為教育發展出謀劃策;邀請家長進課堂,組織“家長授課”“隨堂聽課”,促進教育質量提升;邀請家長進食堂,建立“家長值日”制,參加義工活動,監督學生餐飲質量。目前已累計邀請5000余名家長“進學堂”;1000余名家長“進課堂”,組織“家長授課”“隨堂聽課”,促進教育質量提升。保障從幼兒園到大學的“三免一補”教育資助體系全面落實,落實資金1.48億元,資助10.7萬人次,實現貧困學生無一遺漏。

????奉節縣竹園中學九年級(一)班的家長陳某軍是出了名的“犟拐拐”,長期是老師辦公室的“上訪戶”,對學校工作也不支持。自從邀請家長進課堂、進食堂,建立“家長值日”制以來,每周星期二總能看到他在食堂忙活的身影。他也笑著說:“沒想到自己也能為學校教育出點力,現在對學校教育是越來越放心、越來越滿意了”。

????截至2018年底,奉節縣義務教育輟學人數減少77.9%,小學、初中階段鞏固率達到100%。據奉節縣社情民意調查顯示,各中小學學生家長滿意度近年來每年提升3-—6分,2018年度躍居重慶全市第一。

????醫生巡訪“扶弱”著力防止因病致貧

????看病難、看病貴一直是群眾牽腸掛肚的問題,尤其在邊遠山區,有的因病債臺高筑、有的因病喪失勞動能力,從此陷入貧困。奉節縣探索建立了引導衛生資源向農村流動的有效機制,統籌全縣醫療資源,通過建立醫生巡訪等制度,讓醫生走到院壩去、把健康送到家門口,讓群眾小病少跑路、大病少花錢,緩解貧困群眾看病難看病貴。

????據介紹,奉節縣建立巡訪隊伍335支,3146名巡訪醫師對接8415戶因病致貧家庭,每月送醫送藥上門;縣醫院專家和31個鄉鎮衛生院定期到院壩集中“義診”1.5萬場次,宣傳醫療救助政策,免費開展健康體檢,引導健康生活習慣;640名村醫常態“送診”,對小病小患及時上門服務,對慢病患者定期關懷關心。

????奉節縣平安鄉的劉某華最近一個多月,總是頭暈、乏力、腹脹、口干,不曉得出了啥毛病。醫生把脈問診,初步認定他患了胃炎、膽囊炎,并建議他住院檢查治療。由于要供大女兒讀書,劉某華看病就一直拖著,巡訪醫生告訴他,奉節縣為貧困戶準備了健康扶貧“五張網”,將建卡貧困戶住院產生的醫療費的自費部分控制在10%以內。3月8日,劉某華抱著試一試的態度,住進了平安鄉衛生院。半個月后,他病好出院,醫療費共3838.6元,他自己只支付了126.31元。

????據介紹,奉節通過疊加居民醫保、大病補充險、民政救助、健康扶貧基金、精準脫貧保和縣級醫療救助六項政策,對經重慶市級平臺結算后自付費用超過10%的部分給予二次救助,對患10類疾病且喪失勞動能力、不宜或不便長期住院的貧困患者每月給予100~300元醫藥費用。

????近來,奉節與阿里健康、西南醫院等機構深度合作,搭建以互聯網為紐帶、分級診療為核心、實體醫院為支撐的網絡醫院平臺,群眾在村衛生室就可以享受三甲醫院診療,近三年累計為4000余人次提供遠程診療服務,做到小病不出村、大病縣里看、重癥連市院。

????據統計,2018年,奉節全縣醫生巡訪130萬人次,開展健康教育、健康體檢、健康咨詢服務等活動1.4萬場次,每個貧困群眾每年都有機會接受醫生健康檢查。對全縣8415戶因病致貧貧困戶5輪全覆蓋走訪,建立健康檔案8415份,根據病種分類施策,4184名因病致貧群眾恢復勞動力。2018年以來全縣累計救助9.12萬人次,醫療總費用3.6億元,其中居民醫保、大病補充險、民政救助、健康扶貧基金、精準脫貧保“五張網”共報銷2.618億元,救助后患者平均自付比例為7.47%,因病致貧風險大大降低。

????農技隨訪“扶技”確保產業扶貧落地見效

????長期以來,奉節縣以種植紅苕、玉米、土豆等傳統作物為主,農村大部分青壯年外出務工,一些貧困農戶有耕地無力耕種,加上傳統種植業效益低,農戶生產積極性普遍不高。近兩年來,奉節縣因勢利導發展山地特色高效農業,并將農技隨訪作為農業供給側結構性改革的先手棋,在“授之以魚”的同時更“授之以漁”,指導農民種什么、怎么種、如何賣出好價錢,助力貧困群眾增收脫貧。

????據介紹,奉節縣聘請了西南大學、中國農科院等機構專家組建11個“顧問團”,分片分類指導產業結構優化,在低山帶發展臍橙33萬畝,在中山帶發展油橄欖、小水果各13萬畝,在高山發展中藥材13.5萬畝、有機蔬菜30萬畝,改變了“守著綠水青山苦熬、抱著金山銀山受窮”的局面。此外,奉節還統籌全縣農業、科技等行業資源2439人,對376個涉農村(社區)實行包村服務,2212名“土專家”每人帶動100戶,在田間地頭面對面講解、手把手示范,借力“三變”改革,培育“小規模、多品種、高品質、好價錢”的現代山地特色高效農業體系。

????目前,奉節縣實現了集體經濟100%覆蓋建制村、主導產業100%覆蓋貧困村、增收項目100%覆蓋貧困戶、利益聯結100%覆蓋貧困戶。2018年以來,全縣農特產品產品上行超過15億元,全縣臍橙、油橄欖、中藥材及小水果產業累計帶動1.93萬戶貧困群眾增收致富。

????據介紹,奉節現已形成“低山臍橙,中山油橄欖、蠶桑,高山蔬菜、中藥材、煙葉”的現代山地特色高效農業產業格局。截至2018年末,全縣有市級以上認定或評選的有效期內農業品牌281個。2018年臍橙產值24.5億元,帶動7000余貧困戶脫貧;油橄欖產值2000萬元,帶動3600余貧困戶脫貧;中藥材產值6億元,帶動4500余貧困戶脫貧;其他水果產值3億元,帶動4200余貧困戶脫貧。

編輯: 李海嵐
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